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關于認真貫徹落實四項監督制度 進一步規范干部選拔任用工作的意見

 


2010年10月20日 延市組發(2010)114號

市委各部門,市級國家機關各部門黨委(黨組):
    認真貫徹落實中央干部選任四項監督制度,進一步規范干部選任工作,是不斷提高選人用人公信度的重要措施。今年上半年,我們組織對部分市直部門黨委(黨組)貫徹執行《干部任用條例》和落實四項監督制度情況進行了全面檢查。從檢查情況看總體上是好的,但在一些部門還不同程度地存在著學習掌握不夠到位、履行程序不夠完備、遵守紀律不夠嚴格、選任資料不夠齊全規范等問題。為了進一步規范干部選拔任用工作,現提出如下意見:
    一、強化學習宣傳。學習宣傳是貫徹落實的前提和基礎。市直部門黨委(黨組)要把《條例》及其相關規定列為中心組學習的重要內容,每年至少聯系實際專題學習一次。黨委(黨組)主要負責同志要以身作則,帶頭認真學習,努力把握精神實質,掌握選拔任用干部的原則、標準和程序。從事組織人事工作的同志要將學習掌握《條例》及其相關規定作為履行職責的第一責任、作為提升業務素質的重要內容,逐章逐條逐款研讀,力求熟悉基本內容,把握重要規定,熟練準確操作。要采取多種形式,大力宣傳《條例》及其相關規定的重要意義和主要內容,宣傳本單位學習貫徹《條例》的主要做法和成效,增強干部工作透明度,提高干部群眾知曉率。
    二、嚴格履行程序。《條例》規定的干部任用推薦提名、組織考察、醞釀討論、決定任免等環節,是干部選任工作的基本程序和操作步驟。市直部門黨委(黨組)要嚴格按照《條例》規定的程序辦事,確保把人選準用好。一是嚴格執行推薦提名程序。選拔任用領導干部,必須經過民主推薦提出考察對象,凡沒有經過民主推薦程序的,不能列為考察對象。要嚴格按《條例》規定確定參加民主推薦的人員范圍,參加人員必須占應參加人數的三分之二以上;本部門人數較少的,可以由全體人員參加。民主推薦的方式有會議投票和個別談話兩種,這兩種方式應同時采用,不可偏廢。不得以年度考核、民主測評、民主評議、后備干部推薦或征求意見形式等代替民主推薦。正確應用民主推薦結果,對民主推薦得票較高的,一般應列為考察對象;民主推薦得票數較低的,一般不能作為考察對象;對得票數相近的,需要參考分析有關情況及崗位需要等因素,綜合考慮后再確定其是否列為考察對象。民主推薦結果在一年內有效。確定考察對象的主體是集體而不是個人,必須由集體研究確定。二是切實把好組織考察關。對擬提拔任職對象必須組織進行考察,并形成考察材料。考察前,根據考察對象的情況,在一定范圍和時間內,通過適當方式,對考察工作有關事項進行預告;考察時,依據干部選拔任用條件和不同崗位的職責要求,可通過個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法,全面考察其德、能、勤、績、廉,注重考察工作實績,準確了解干部的德才素質和優缺點;對反映考察對象的問題,要進行認真調查核實,反映問題不足于影響提拔使用的,方可提出任用建議。考察結束時,考察組要形成書面考察材料。對擬提拔使用的干部,在提交黨委(黨組)討論決定前,干部考察機構要征求紀檢、計生機關的意見。三是嚴格執行集體討論決定干部制度。選拔任用領導干部必須由黨委(黨組)集體作出任免決定,不得以征求意見、領導圈閱等形式代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免。黨委(黨組)討論決定干部任免事項,必須有三分之二以上的成員到會,并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見;討論決定干部任免要通過口頭表決、舉手表決、無記名投票表決等方式,表明與會人員的意見,以黨委(黨組)應到會成員超過半數同意形成決定。對反映擬任人選有關問題的查核結論要向黨委(黨組)作出說明。
    三、認真執行制度。近年來,圍繞《條例》的貫徹落實,市委組織部先后制定出臺了多項配套制度,有力地促進了干部工作規范化。對此,市直部門黨委(黨組)要認真學習,確保落實。一是《關于干部選拔任用公布“12380”舉報電話的通知》,在干部考察預告和任前公示時,必須公布市委組織部“12380”舉報電話。二是《關于干部選拔任用工作有關事項報告制度》,在機構變動或主要領導成員已經明確將調動需提拔調整干部的、一次性討論研究干部超過規定數量的、領導干部配偶子女在領導干部所在單位(系統)擬提拔任用的、需越級和破格提拔等事項,事前要報告市委組織部審核,經同意后方可研究任用。三是《市管黨政領導干部任前公示暫行規定》,擬提拔對象在黨委(黨組)會議討論決定后,必須進行任前公示。公示一般應該采取張貼公告、內網公告等方式在單位系統內進行。公示時間不得少于7天(不含雙休日、節假日)。對公示期間收到的反映公示對象的問題,要進行調查核實,并依據有關規定,作出是否任用的決定。
    四、規范選任材料。干部選拔任用過程中形成的各種資料,是干部選任全過程的歷史記錄,是檢驗是否按程序規定辦事的重要依據。部門黨委(黨組)要做到每履行一項程序都有資料記載,每形成一份資料都規范翔實。干部選任工作中形成的個人考察材料、廉政、計生鑒定和干部任免審批表等要歸入個人人事檔案;形成的考察方案、民主推薦匯總表、考察預告、個別談話記錄、民主測評匯總表、考察中重要問題的調查情況及結論、會議記錄和任前公示等材料要及時裝卷歸入單位文書檔案,并由專人管理。干部考察材料要用寫實的手法,全面準確地反映考察對象的主要優缺點、民主推薦、民主測評及談話等情況,要有兩個以上的考察人員簽名,并注明考察材料形成時間。黨委(黨組)討論決定干部人事問題時,必須使用專用記錄本記錄討論決定事項,會后召集人要在研究議題后簽名。
    五、嚴守選任紀律。嚴肅的工作,需要嚴明的紀律作保證。部門黨委(黨組)必須不折不扣地執行《干部任用條例》各項規定,對本級管理的干部的任用,不符合規定的不上會;對上級管理的干部的任用,不符合規定的不上報;對下級報來的干部的任用,不符合規定的不審批。市直部門主要負責同志要帶頭嚴格執行《條例》,堅持民主集中制原則,不搞個人說了算。要嚴格遵守干部選拔任用工作“十不準”規定,不得突擊提拔調整干部,不得超職數配備干部,不得自行增設領導職位配備干部,也不得隨意提高干部職級待遇。今年,中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》,對干部選拔任用過程中的責任主體、責任追究情形、追究方式進行了明確規定,對推薦責任、考察責任、決策責任等方面做出了詳細界定。對此,部門黨委(黨組)及其組織人事部門要清醒認識,認真學習,明確職責,嚴格執行。今后,對發現有違反《條例》及其相關規定、導致用人失察失誤、造成嚴重后果的,將嚴格按照《責任追究辦法》有關規定,嚴肅追究相關責任人的責任,絕不姑息遷就。《意見》下發后,不設政治部和組織人事科(處)的部門黨委(黨組),要盡快明確本單位負責干部選拔任用工作的分管領導、承辦科室和承辦人員。
    六、深化人事制度改革。深化人事制度改革是建設高素質干部隊伍的治本之策。部門黨委(黨組)要認真學習貫徹中央《深化干部人事制度改革規劃綱要》,不斷提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平,提高選人用公信度。一是加大競爭性選拔干部的力度。突出崗位特點,注重能力實績,對一些重要職位進行公開選拔,機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是實行討論決定干部票決制。2009年,市委下發了《中共延安市委關于全面推行黨委全委會、常委會討論任用黨政領導干部票決制的意見(試行)》,在市、縣兩級黨委常委會、全委會全面推行了票決制,取得了較好效果。市直部門黨委(黨組)也要參照市委《票決制意見》有計劃的試行票決制,市直部門黨委要先行一步,在年底前要全面實行任用干部票決制。三是推行差額選拔干部辦法。積極實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決,進一步擴大民主,促進好中選優。

 


中共延安市委組織部
2010年10月20日

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